Cipro, il nodo irrisolto tra UE e Turchia

In 3 Sorsi – Un nuovo tentativo diplomatico riporta la questione cipriota al centro del dialogo tra Bruxelles e Ankara. La divisione dell’isola, che dura da oltre cinquant’anni, rappresenta uno dei principali ostacoli nelle relazioni tra i due attori.

1. I NUOVI SPIRAGLI DIPLOMATICI PER CIPRO

Il 16 ottobre 2026 il Presidente cipriota, Nikos Christodoulides, ha annunciato un incontro di alto livello tra Unione europea e Turchia per discutere la possibile ripresa dei negoziati sul futuro dell’isola. L’iniziativa, promossa dal Segretario Generale delle Nazioni Unite António Guterres, rappresenta un importante tentativo di rilancio diplomatico. Secondo Christodoulides, infatti, “qualsiasi progresso nelle relazioni tra UE e Turchia dipende dalla ripresa” di questi colloqui. La questione era già stata affrontata nel luglio 2026, quando il Presidente del Consiglio Europeo António Costa e la Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen hanno incontrato ad Ankara il Presidente turco Recep Tayyip Erdoğan. I tre leader hanno discusso delle relazioni UE-Turchia, il cui possibile rafforzamento era stato delineato nella comunicazione congiunta del 2023, e della situazione regionale che li coinvolge, con particolare riferimento proprio alla controversia su Cipro. Pochi giorni dopo la Commissione europea ha nominato il vicepresidente esecutivo Raffaele Fitto rappresentante speciale della Commissione per Cipro. La decisione ha confermato la volontà dell’Unione di contribuire alla ripresa dei negoziati, sostenendo “una soluzione globale, funzionale e praticabile, anche attraverso la costruzione della fiducia tra tutte le parti interessate e gli interlocutori”. Nel frattempo, gli sforzi diplomatici delle Nazioni Unite sono proseguiti attraverso nuovi incontri dell’inviata personale del Segretario Generale, María Ángela Holguín, con i rappresentanti delle due comunità cipriote, nel tentativo di creare le condizioni necessarie alla ripresa dei negoziati.

Fig. 1 – Il Presidente cipriota Christodoulides

2. LE ORIGINI DELLA QUESTIONE CIPRIOTA

Cipro ottenne l’indipendenza nel 1960, adottando una Costituzione che mirava a bilanciare gli interessi delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota. Le tensioni tra le due comunità, tuttavia, sfociarono in una serie di crisi politiche e scontri, culminati nel 1974 con un colpo di Stato, ordinato da elementi favorevoli all’unione con la Grecia. Ciò provocò l’intervento militare della Turchia e il suo successivo controllo della parte settentrionale del territorio. Da quel momento l’UNFICYP, missione di pace delle Nazioni Unite formata nel 1964, ha ampliato il suo mandato, supervisionando una “zona cuscinetto” (“Linea Verde”) che si estende per oltre 180 chilometri, e fornendo aiuto umanitario a tutta la popolazione. Il Capo Missione ricopre inoltre il ruolo di Rappresentante Speciale del Segretario Generale a Cipro, contribuendo agli sforzi diplomatici nel raggiungimento di una soluzione globale. Sebbene oggi i rapporti tra le due parti dell’isola siano migliorati e abbiano portato all’apertura di diversi valichi di frontiera, non esiste un accordo formale di cessate il fuoco. Questa situazione ha portato il personale dell’UNFICYP a dover gestire centinaia di incidenti e violazioni che si verificano ogni anno nella zona cuscinetto. Nel 1983 la comunità turco-cipriota proclamò unilateralmente la Repubblica Turca di Cipro del Nord, riconosciuta soltanto da Ankara e dichiarata giuridicamente invalida dal Consiglio di Sicurezza dell’ONU. Successivamente, dal 1° maggio 2004, Cipro divenne interamente parte dell’Unione Europea, ma con la stessa decisione si stabilì che nella parte settentrionale, non essendo controllata dal Governo della Repubblica di Cipro, la legislazione europea fosse sospesa. Nel corso del tempo, i numerosi tentativi di riunificazione dell’isola non hanno prodotto risultati definitivi. Tra questi, il Piano Annan del 2004, respinto dalla comunità greco-cipriota, e i negoziati di Crans-Montana del 2017, conclusisi senza un accordo. La controversia rimane quindi irrisolta, soprattutto a causa delle divergenze relative al futuro assetto politico dell’isola.

Fig. 2 – Il Segretario delle Nazioni Unite Antonio Guterres

3. INTERESSI GEOPOLITICI E SCENARI FUTURI 

Nel 1963 la Comunità Economica Europea (CEE) e la Turchia stipularono l’Accordo di Ankara, con lo scopo di migliorare la loro cooperazione politica e favorire l’integrazione economica. Riconosciuta come Paese candidato all’adesione nell’UE nel 1999, inizialmente la Turchia era considerata come uno dei Paesi maggiormente favorito per l’ingresso. Ormai da anni, invece, i negoziati di adesione si trovano in una fase di stallo e una delle principali cause è proprio la mancanza di un accordo definitivo relativo alla questione cipriota: già nel 2006, infatti, il Consiglio dell’UE aveva bloccato l’apertura di otto capitoli negoziali a causa delle restrizioni imposte da Ankara nei confronti di Cipro. Entrambi gli attori hanno importanti interessi strategici nel Mediterraneo orientale, dove la scoperta di riserve di gas ha contribuito ad accentuare le tensioni. In particolare, l’Unione ha condannato le attività di trivellazione non autorizzate della Turchia, ritenendole una violazione dei diritti sovrani della Repubblica di Cipro. Nonostante queste divergenze, però, Bruxelles e Ankara mantengono da anni uno stretto legame economico: grazie all’accordo di associazione e all’unione doganale, oggi l’UE rappresenta il principale partner commerciale per la Turchia e nel 2025 il valore degli scambi di merci ammontava a oltre 217 miliardi di euro. Le relazioni UE-Turchia rivestono quindi un’importanza strategica per la stabilità regionale e la resilienza economica, soprattutto in un contesto internazionale in costante cambiamento. È proprio questo che potrebbe portare i due attori a trovare un nuovo punto di incontro su Cipro. Permangono, tuttavia, delle visioni molto diverse tra loro. Nel luglio 2026, a seguito della nomina di Raffaele Fitto, il portavoce del Ministero degli Affari Esteri turco, Öncü Keçeli, ha accusato l’UE di assumere una posizione favorevole alla comunità greco-cipriota, ricordando l’adesione di Cipro all’Unione nel 2004, nonostante il rifiuto del Piano Annan da parte di quest’ultima. Ankara continua inoltre a non riconoscere la Repubblica di Cipro e a sostenere la creazione di due Stati separati, mentre l’UE e l’ONU auspicherebbero la formazione di uno Stato federale, come ribadito dal rapporto della Commissione Europea del 4 novembre 2026. In questo contesto, il 9 novembre 2026 è previsto un incontro tra i due leader dell’isola e Holguín, che si è dichiarata ottimista sulla possibilità di organizzare una riunione allargata a tutte le parti interessate entro la fine dell’anno. L’attuale situazione internazionale potrebbe spingere l’Unione e la Turchia a una maggiore cooperazione e quindi favorire una graduale ripresa del dialogo. Le divergenze sul futuro assetto dell’isola e i diversi obiettivi di Bruxelles e Ankara rischiano però di prolungare uno stallo che va ormai avanti da decenni

Martina Selvaggio

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